О результатах проверок деятельности некоммерческих организаций (12 месяцев 2011 г.)

Отделом по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области проведен анализ результатов проверок деятельности некоммерческих организаций за 12 месяцев 2011 г., в т. ч. по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным их учредительными документами.

В результате проведенного анализа установлено следующее:

На 2011 год было запланировано проведение 89 проверок некоммерческих организаций, проведено 58, из них:

• 23 проверки общественных объединений;
• 21  проверка религиозных организаций;
• 14 проверок иных некоммерческих организаций.

По результатам проведения проверок подготовлено 58 актов проверок. В отношении 31 некоммерческой организации проверки не проводились в связи с непредставлением ими необходимых документов. К указанным организациям применены установленные законом меры реагирования.

По результатам проверок в соответствии со ст. 38 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Федеральный закон № 82-ФЗ), ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) в адрес некоммерческих организаций (постоянно действующих руководящих органов общественных объединений) вынесено 42 письменных предупреждения с указанием сроков устранения нарушений требований законодательства РФ, что составляет 72 % от общего количества проведенных проверок некоммерческих организаций, из них: 10 предупреждений в отношении некоммерческих организаций, 18 - в отношении общественных объединений и 14 - в отношении религиозных организаций.

По состоянию на 12 месяцев 2011 г. выявленные нарушения требований законодательства Российской Федерации устранены 6 некоммерческими организациями, 15 общественными объединениями и 11 религиозными организациями.

В ходе проведения проверок в отношении 11 некоммерческих организаций приняты решения о направлении исковых заявлений в суды Брянской области (из них, 5 - о признании общественных объединений прекративших свою деятельность в качестве юридических лиц и об исключении их из единого государственного реестра юридических лиц, 6 - о ликвидации некоммерческих организаций).  

Основные нарушения, допускаемые некоммерческими организациями

1. Несоответствие данных, содержащихся в ЕГРЮЛ, фактическим данным о некоммерческой организации, а именно п. 1 ст. 5  Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», установлено у 2 общественных объединений и 1 некоммерческой организации.

Указанные сведения предоставляются некоммерческими организациями в Управление в течение трех рабочих дней со дня наступления таких изменений.

2. Несоблюдение некоммерческими организациями обязанности по представлению отчетности, установленной законодательством РФ (ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»). Данная информация предоставляется в Управление ежегодно. Нарушения указанных положений федерального законодательства выявлены у 13 общественных объединений и 6 некоммерческих организаций.

3. Несоблюдение некоммерческими организациями требований законодательства РФ об использовании символики (эмблемы). В нарушение требований ст. 24 Федерального закона № 82-ФЗ, п. 4 ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческие организации используют символику (эмблему), не зарегистрированную в порядке, установленном приказом Минюста России от 31.03.2009 № 97 «Об утверждении административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по принятию решения о государственной регистрации эмблем некоммерческих организаций и символики общественных объединений».

Данное нарушение выявлено у 8 общественных объединений и 2 некоммерческих организаций.

4. Несоблюдение некоммерческими организациями требований законодательства в части указания (использования) своего наименования на печати.

В нарушение ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ 8 религиозных организаций, 3 общественных объединения и 1 некоммерческая организация используют печати с указанием наименования, не соответствующего их учредительным документам и свидетельству о государственной регистрации.

5. Несоблюдение некоммерческими организациями требований п. 4 ст. 29 Федерального закона № 7-ФЗ в части формирования высшего органа управления некоммерческой организации.

В ходе проведения проверок деятельности 1 некоммерческой организации установлено, что члены организации неправомерно избраны в состав высшего руководящего органа; 1 общественной организации установлено, что попечительский совет не сформирован и деятельность не осуществляет.

6. Несоблюдение некоммерческими организациями ч. 8 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в части ведения некоммерческими организациями журнала учета проверок.

В ходе проведения проверок деятельности установлено, что 15 некоммерческих организаций журнал учета проверок не ведут (6 – общественных объединений, 10 – религиозных организаций и 1 некоммерческая организация).

7. Нарушения, выявленные при установлении соответствия (несоответствия) формирования и расходования денежных средств и иного имущества некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству РФ по документам, связанным с финансово-хозяйственной деятельностью некоммерческой организации.

При проведении проверки деятельности 3 некоммерческих организаций установлено, что:

• в нарушение п. 1 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация осуществляет деятельность по расходованию денежных средств не соответствующую целям и задачам, заявленным в Уставе;
• в нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.11.1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» и п. 3, п. 13, п. 14 «Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации», утвержденного решением Совета Директоров Центрального Банка России от 22.09.1993 № 40 в некоммерческой организации операции с денежными средствами не оформляются;
• в нарушение Указа Президента РФ «О дополнительных мерах по ограничению налично – денежного обращения» от 14.06.1992 № 622, на конец рабочего дня в кассовой книге выведены остатки денежных средств.
• в нарушение ч. 5 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», лица являющимися работниками некоммерческой организации составляют более чем одну треть общего числа членов коллегиального высшего органа управления некоммерческой организации и соответственно получают незаконно заработную плату.

При проведении проверки деятельности 5 религиозных организаций установлено, что:

• субъектом проверки не были представлены для проверки документы, содержащие сведения о финансово-хозяйственной деятельности субъекта проверки, что привело к невозможности проведения проверки в части соответствия ее деятельности по расходованию денежных средств и использованию имущества, уставным целям и законодательству Российской Федерации, что является нарушением  ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Некоммерческим организациям, допустившим в своей деятельности указанные выше нарушения действующего законодательства РФ, Управлением вынесены предупреждения и установлены сроки для устранения нарушений.

Выявленные при проверке недостатки деятельности НКО, отрицательно влияющие на ее деятельность или создающие предпосылки для возникновения правонарушений, в т.ч. нарушений прав и законных интересов членов (участников) НКО

Некоммерческими организациями не соблюдаются положения собственных учредительных документов в части соблюдения сроков и порядка избрания (срока полномочий) руководящих, надзорных контрольно-ревизионных и иных органов некоммерческой организации, а также в части периодичности проведения их заседаний.